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中国甘肃网省人民当局办公厅关于印发中国甘肃网省耕地占补均衡办理措施的关照

19-02-12 14:31 泉源:省当局办公厅 编辑:张玉芳

甘政办发〔2019〕11号

各市、自治州人民当局,甘肃新闻新区管委会,省当局有关部分:

《中国甘肃网省耕地占补均衡办理措施》曾经省当局赞同,现印发你们,请仔细贯彻实行。

中国甘肃网省人民当局办公厅

2019年1月24日

(此件公然公布)

中国甘肃网省耕地占补均衡办理措施

第一章  总    则

第一条  为增强耕地掩护,范例耕地占补均衡办理事情,凭据《中华人民共和领土地办理法》和《中共中间国务院关于增强耕地掩护和革新占补均衡的意见》等有关执法法例划定,联合现实,订定本措施。

第二条  耕地占补均衡,是指非农业设置装备摆设经答应占用耕地的,由占用耕地的单元卖力开垦与所占用耕地数目相称、质量相称的耕地;没有条件开垦大概开垦的耕地不切合要求的,该当按划定交纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

第三条  本措施实用于本省行政地区内非农设置装备摆设项目占用耕地的占补均衡办理事情,包罗耕地开垦费征缴利用、增补耕地项目实行、耕地易地增补办理。

第四条  增补耕地是用地单元的法界说务。独自选址设置装备摆设项目占用耕地,设置装备摆设单元为增补耕地任务人,可由设置装备摆设单元自行增补耕地;都会、城镇分批次设置装备摆设用地,地点市县当局为增补耕地的任务人;乡村、集镇分批次设置装备摆设用地,所触及的屯子团体经济构造为增补耕地任务人;没有条件开垦或开垦的耕地不切合要求的,收取耕地开垦费的中央当局大概有关部分为增补耕地任务人,推行增补耕地任务;因耕地后备资源匮乏,经省级天然资源主管部分同一摆设,经过收取耕地开垦费在本省行政地区内易地增补耕地的,吸收耕地开垦费的有关中央当局为增补耕地任务人。

第五条  非农设置装备摆设经答应占用耕地的,根据“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”的准绳,由增补耕地任务人先行增补耕地或足额交纳耕地开垦费并落实增补耕地后,方可管理新增设置装备摆设用地报批手续。增补耕地不克不及完成粮食产能或“占水田补水田”要求的,可接纳提质改革方法落实耕地占补均衡。

第六条  市县当局是本行政地区内耕地占补均衡事情的责任主体。各级天然资源主管部分卖力本行政戋戋域内占补均衡事情的办理、引导、监视、查抄。

第七条  开辟未确定地皮利用权的国有荒山、荒地、荒滩落实占补均衡的,该当向地点地的县级以上中央当局天然资源主管部分提出请求,报有答应权的当局答应。获批后,该当逐级上报省级天然资源主管部分存案。

第二章  耕地开垦费征缴利用

第八条  耕地开垦费根据“谁答应、谁收缴”的准绳由各级天然资源主管部分征收,全额缴入同级财务。凡属国务院或省当局答应农用地转用占用耕地的,其耕地开垦费由省级天然资源主管部分卖力征收;属于市州当局答应农用地转用占用耕地的,耕地开垦费由市州天然资源主管部分卖力征收。

第九条  耕地开垦费的征收尺度根据《中国甘肃网省基本农田掩护条例》划定,设置装备摆设用地占用耕地、园地的,根据每平方米10元交纳,占用永世基本农田的,根据每平方米20元交纳。

触及耕地开垦费征收减免优惠政策的,按国度或省当局有关划定实行。

第十条  耕地开垦费专项用于开垦新的耕地,其开支范畴为构造、实行、办理增补耕地项目所产生的各项付出,重要包罗基本农田的设置装备摆设和耕地后备资源的开辟与整理付出、耕地开辟专项业务付出。

第十一条  耕地开垦费全额归入一样平常大众预算办理;付出根据答应的年度耕地开垦费专项资金出入预算实行,实验“出入两条线”办理。

第十二条  各级天然资源主管部分卖力地皮开辟、地皮整理和地皮复垦的立项,各级财务部分卖力项目经费的审批和资金拨付,并监视资金的办理和利用。

第十三条  项目预算一经答应,项目负担单元要严酷按答应下达的预算利用项目资金,任何单元和小我私家不得随意调解,确需调解的,按预算办理步伐报批。

第十四条  专项资金应落实到详细项目并完成当年付出,不克不及定期完成付出的,严酷根据结转资金相干划定举行处置惩罚。

第十五条  各级财务部分和天然资源主管部分要增强对开垦费出入的监视办理,活期查抄收缴环境,并担当审计部分的查抄和监视。

第三章  增补耕地项目实行

第十六条  省级天然资源主管部分应根据地皮使用总体计划、地皮整治计划、耕地后备资源状态和年度非农设置装备摆设占用耕地方案,体例下达年度增补耕地方案(包罗跨市易地占补均衡的增补耕地使命)。市级天然资源主管部分应根据下达的增补耕地方案,剖析增补耕地使命,并报省级天然资源主管部分存案。

第十七条  各级天然资源主管部分应创建增补耕地项目储藏制度和设置装备摆设占用耕地与增补耕地项目挂钩制度,提早做好增补耕地项目标实行事情,积极储藏占补均衡目标。国度、省级重点工程因占用耕空中积大、设置装备摆设周期长临时无法完成增补耕地使命的,必需先行落实耕地开垦费,完成增补耕地项目标立项并进入实行阶段,获得增补耕地预配号,方可请求设置装备摆设项目用地。

第十八条  占补均衡增补耕地实验项目办理制度。全部占补均衡增补耕地项目,必需根据立项权限和步伐经有权答应的天然资源主管部分答应立项前方可构造实行。此中:跨县域的易地占补均衡项目,由市级天然资源主管部分立项;跨市域的易地占补均衡项目,由省级天然资源主管部分立项。

第十九条  勉励企业、团体经济构造、小我私家以多种形式到场易地占补均衡增补耕地项目实行,并严酷根据工程质量要求和尺度开垦设置装备摆设增补耕地。

第二十条  构造做好增补耕地项目立项前的踏勘、论证检察等事情。项目选址必需切合地皮使用总体计划和地皮整治计划,有利于掩护和改进生态情况,有利于生长当代农业,有利于山川林田湖草的综合整治。不得在天然掩护区、一级水源掩护区、国度公园、丛林公园、风物胜景区、文物掩护区、地质灾祸频发区、地质公园等生态情况敏感地区摆设项目;严禁违背计划私自造林、填湖泊、填湿地开垦耕地。不得违犯本地农业消费和水土资源客观条件,将不相宜改革的旱地强行改革为水田;未经屯子团体经济构造和三分之二以上村民赞同,不得实行旱改水地皮整治。

第二十一条  增补耕地项目标勘探、设计、施工和监理等单元,要经过公然投标、竞争性会商、委托等法定步伐确定。项目标勘察设计、施工、监理、投标署理等单元,应具有负担使命的法定条件。

第二十二条  各级天然资源主管部分应增强对项目施工和质量的羁系,严酷实行地皮整治项目施工有关技能尺度,严酷实行项目法人制、条约制、招招标制、工程监理制和通告制等制度,确保增补耕地项目工程质量。

第二十三条  项目验收根据“谁立项、谁验收”的准绳。市级立项的项目,在实行完成后,由县级天然资源主管部分初验及格后,报请市级天然资源主管部分终验。省级立项的项目,在项目实行完成后,经县级自查、市级初验及格后,报请省级天然资源部分终验。增补耕地验收前要先行评定质量等别,没有到达要求的,不得经过验收。

第二十四条  各级验出工作构成员从本级专家库中随机抽取,验收构成员不得少于5人,此中技能专家不得少于3人。验出工作实行国度和省上有关地皮整治项目办理划定。

第二十五条  市、县级立项的增补耕地项目,经过完工验收后,由市级天然资源主管部分汇总后,向省级天然资源主管部分提交项目验收陈诉,并请求核实。省级天然资源主管部分应凭据有关划定,对项目立项、验收能否切合地皮整治项目办理划定,新增耕空中积能否真实,资金渠道能否明白,增补耕地可否用于占补均衡等举行核实。

第二十六条  项目核实按该批次存案项目总数的30%随机抽签选定。项目核实结果分歧格的,由省级天然资源主管部分下达限期整改关照,责令项目请求存案的市县天然资源主管部分对该项目举行限期整改。整改完成后重新举行核实,仍分歧格,增长该批次项目核实比例,经核实仍分歧格的项目,不得举行报备。

第二十七条  履历收、核实及格的新增耕地,应实时在屯子地皮整治监测羁系体系中举行报备,并在当年地皮使用变动观察中举行地类变动,切合条件的应优先划入永世基本农田举行掩护。县级天然资源主管部分卖力填报项目信息,并对信息的真实性、完备性卖力;市级天然资源主管部分卖力考核项目信息,并对信息的正当合规性卖力;省级天然资源主管部分卖力核实信息,并对信息的有用性卖力。

第二十八条  履历收及格的新增耕地,该当实时向本地州里当局移交新增耕地及工程办法,管理移比武续,签署前期管护协议,落实管护责任。勉励地点地村团体在充实恭敬村民志愿的底子上,将新增耕地承包或流转给从事农业消费的企业和屯子莳植大户等举行范围化谋划,并赐与政策搀扶。

第四章  增补耕地目标办理

第二十九条  勉励经过高尺度农田设置装备摆设增补耕地。拓展增补耕地泉源,对付历史构成的未归入耕地掩护范畴的园地、残次林地等相宜开辟的农用地,经县级当局构造可行性评价论证、省级天然资源主管部分构造复核认定后,可统筹归入地皮整治范畴,新增耕地用于占补均衡。

第三十条  对付耕地开垦费、各级当局财务投入以及社会资源、金融资源等各种资金投入所增补和改革的耕地,天然资源主管部分构造实行的地皮整治、农业屯子主管部分构造实行的高尺度农田设置装备摆设所增补和改革的耕地,经省级天然资源主管部分构造认定的城乡设置装备摆设用地增减挂钩结余目标和历史遗留工矿废弃地复垦构成的新增耕地,以及开辟为园地和办法农用地的未使用地,经县级以上天然资源和农业屯子主管部分配合认定可调解为耕地的,均可归入增补耕地办理,用于占补均衡。

第三十一条  占补均衡目标实验分类办理、辨别利用。以归入屯子地皮整治监测羁系体系的各种项目为底子,凭据项目验收确认的新增耕地数目、新增水田和新增粮食产能,以县为单位创建3类目标储藏库。新增水田包罗间接开垦的水田和由旱地、水浇地改革的水田。新增耕地的粮食产能,凭据新增耕空中积和评定的质量等别盘算,归入产能储藏库;提质改革耕地的新增粮食产能,凭据整治的耕空中积和提拔的质量等别盘算,归入产能储藏库。

第三十二条  实验耕地数目、粮食产能和水田面积3类目标核销制。报告设置装备摆设用地时,应明白拟占用耕地的数目、粮食产能和水田面积,根据占补均衡的要求,经过耕地占补均衡静态羁系体系分类辨别从县、市储藏库目标中予以核销,核销信息伴随用地请求一并报批。

第五章  耕地易地增补办理

第三十三条  构建以县域自行均衡为主,省、市调度为辅的耕地占补均衡机制,创建全省增补耕地目标生意业务平台,订定目标生意业务办理划定。县级当局无法在本行政辖区内完成耕地占补均衡的,可由市级当局在市域内调度增补,仍无法完成耕地占补均衡的,可由省当局在省域内调度增补。

第三十四条  易地增补耕地的,应综合思量增补耕地本钱、资源掩护赔偿和管护用度等要素,在增补耕地生意业务平台上公道生意业务。跨市域易地增补耕地的,需经省级天然资源主管部分答应。

第三十五条  跨市易地增补耕地根据以下步伐举行:

(一)请求。后备资源富厚并乐意负担增补耕地使命的市州,无法在本行政辖区内完成耕地占补均衡的市州,经市州当局赞同后,由市级天然资源主管部分向省级天然资源主管部分提出跨市域易地占补均衡的请求。

(二)考核。省级天然资源主管部分可经过委托专业地皮整治机构或购置社会机构办事,对拟生意业务的新增耕地地类、数目、品级、质量和项目设置装备摆设资金举行核实后,按步伐举行考核。

(三)生意业务。负担增补耕地使命的市州将考核及格的目标提交生意业务平台,提出生意业务代价,占用耕地市州凭据必要生意业务目标。生意业务代价可接纳议价、挂牌、拍卖等多种情势确定。

(四)挂钩。由省级天然资源主管部分在耕地占补均衡羁系体系中,将新增耕地项目受权给易地增补耕地市州,由该市州完成目标挂钩,向请求用地单元出具占补均衡信息确认单,将挂钩的占补均衡目标锁定,并在用地请求依法答应后核销。

市域内目标生意业务参照以上步伐,由市州构造实行。

第三十六条  市州在摸清本地区耕地后备资源状态和用地需求,对增补耕地作出迷信公道的剖析研判和方案摆设的条件下,可积极请求跨省域增补耕地国度统筹使命。在耕地掩护责任目的稽核期内,没有请求省内易地增补耕地的市州,可向省当局请求负担国度统筹增补耕地使命。国度统筹增补耕地使命优先思量反动老区、民族地域、贫苦地域和耕地掩护结果突出地域。

第三十七条  省级天然资源主管部分构造对请求负担国度统筹增补耕地使命的新增耕地举行复核,认定可用于国度统筹增补耕地数目、水田范围和粮食产能。省级天然资源主管部分会同省级财务部分确定负担国度统筹增补耕地使命市州和统筹范围,按步伐报省当局赞同后,由省当局向国度请求负担统筹增补耕地使命。

第六章  提质改革占补均衡办理

第三十八条  增补耕地到达数目要求,但质量和水田没有到达要求的,应经过提质改革到达划定要求,总体完成耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。

第三十九条  各市州可先行实行提质改革,完成“先改后占”。经过改进泥土、改进排灌等农业消费条件,进步耕地质量,大概经过改革农田水利等办法,将旱地改为水田。要充实使用设置装备摆设占用耕地的耕耘层剥离泥土,改进新开垦耕地,进步耕地质量。

第四十条  铁路、高速公路和大中型水利水电等稳增长重点设置装备摆设项目,按划定可对增补耕地和提质改革举行答应;其他设置装备摆设项目在完成增补耕地数目的条件下,可对经过提质改革落实占优补优、占水田补水田举行答应。

各种都会(镇)设置装备摆设用地触及占用耕地的,必需落实先补后占和间接增补优质耕地或水田要求,完成耕地占补均衡。

第四十一条  实行提质改革的地皮整治项目要根据高尺度农田设置装备摆设尺度,会合连片,同一计划、同一设计、同一实行,美满田、水、路、林等农田办法,具有肯定设置装备摆设范围,发扬范围效益。

第四十二条  提质改革要根据项目办理、地皮变动观察、农用地分等定级等相干划定和尺度范例,明白新增耕空中积、水田或旱地等耕地范例,同一利用使用等尺度评定耕地质量提拔品级,并实时经过羁系平台上图入库。

第四十三条  提质改革项目要凭据最新年度地皮变动观察结果审定项目设置装备摆设范畴,确保地类、面积、权属正确。实行旱地改革并颠末验收的新增水田,应实时归入年度地皮变动观察,在以后年度变动观察中不得私自变动为旱地或其他地类。

第四十四条  各级天然资源主管部分要创建专门的提质改革办理台账,列明设置装备摆设项目和增补耕地项目、提质改革项目清单,实验跟踪羁系。

第七章  监视稽核

第四十五条  耕地占补均衡使命完成环境作为当局耕地掩护目的责任稽核的重要内容,由省级天然资源主管部分每年举行稽核。

第四十六条  省级天然资源主管部分做好易地增补触及市州耕地变革环境台账,适时按步伐调解有关市州计划耕地保有量。

第四十七条  各级天然资源主管部分要增强一样平常静态巡查,实时发明并催促改正查处耕地占补均衡事情中的守法违规举动。

第八章  附    则

第四十八条  各市州可根据本措施划定,联合当地区现实订定耕地占补均衡办理文件。

第四十九条  省内有关耕地占补均衡办理事情划定如与本措施纷歧致,以本措施为准。

第五十条  本措施自印发之日起实施,有用期5年。

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